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公元一八六年三月，李信在阴山与漠北诸部会盟，被各部大人推举为诸夏共主，开元建业。
国号大夏，尊为诸夏共主，夏华可汗，定晋阳为中都，邺城和弹汗山，为东北二京。
分天下十八州，其中有幽州，冀州，并州，青州，兖州，雍州，凉州...
又分河套、东西南北，四部草原为夏州，东州，西州，泰州，漠州...
又改辽东为辽州，北海为瀚州，北冰荒原为冥州，共十八州之地。
同时又封五王九公，和十八位万户侯，世袭罔替，与国同修，永世不减，以示大夏恩泽...
其中太史慈为东王，上柱大将军，兼冀州刺史、青州牧、徐州都督，领三州军务，总督东南军政。
贾诩为凉国公，兼内阁首辅，以及中书省中书令，总理大夏内务政事。
魏延为魏国公，领柱石大将军，兼夏州刺史、并州总管，督巡漠西、漠南、漠北、三州军政。
臧霸为辅国公，凉州刺史、雍州牧、兼征西将军，领征西将军府，总督雍凉军政。
徐晃为卫国公，兖州刺史、司州牧、兼征南将军，领征南将军府，总督河南河内河东等三河军政。
韩忠为韩国公，幽州刺史，兼征东将军，领征东将军府，总督青州军政。
步度根为西王，西州刺史，昆州牧，兼西州将军，领西州将军府，总理漠西军政。
慕容度为复王，南州刺史，南州牧，兼中州将军，领中州将军府，总理中南军政。
拓跋荣为北王，瀚州刺史，兼北州将军，领北州将军府，总理漠北军政。
魁头为东兴王，东洲刺史，东洲将军，领东山将军府，总领东山军政。
典韦为虎侯，御前指挥使，兼铁卫统领，领亲卫营，护主左右。
张辽为燕云侯，征辽将军，兼辽州刺史，领辽东将军府，总领辽州军事。
高顺为成高侯，镇朔将军，兼朔州刺史，领朔州军事。
魏越为忠勇候平北将军，兼雁门太守，总领雁门武城军事。
王雄为顺义侯，镇北将军，兼长城守备，总领代郡上谷军事。
阎柔为宁北侯，兼渔阳太守，总领渔阳，及长城边塞军事。
刘豹为归义候，兼凉州刺史，领凉州政事...
石勒为忠勇候，兼凉州牧，领凉州军事...
多秃为秃了候，兼武城太守，领武城军事等等...
同时又追封已故的逢纪、郭图、郭緼、杨开、周仓、大飞、石头、江淮等人为国公侯，以示悼念...
而在处理步度根拓跋荣等，这些新附的鲜卑大人的事情上，一如既往的维持原定策略，未改变草原上的部落模式。
虽没有改变大漠的原有的，大人头人运行基础，但李信也不是单纯的放权不管...
总体来说，他还是搭建了一套，以巡务院为统治草原的核心架构...
并颁布了，草原上的第一部成文法典，即《夏天可汗大法典》
确立草原上的成文法统，并在基本社会秩序，基本伦理关系、基本行为准则等方，面进行了详细的规定。
法典的第一条明确认定：天赐夏天可汗，地尊夏极可汗，民举夏华可汗...
法典的开篇，便确立了李信天可汗，为大漠和草原的天主，荒原和林原的领主，游牧民族的共主，不容置疑的绝对权威...
这种权威，是神权与君权及主权的三权结合，从思想信仰和世俗权威上，无限的加强了李信的权威...
同时为了保证汗位，在自己身后的血统中流传，以及将来大汗继承法理性，李信直接弄了个三级世袭制...
因为中原的皇帝天子，为了保证权利交接，皇位继承，还知道弄个东宫太子，做为储君备用...
李信在设计汗位的时候，同样借鉴了上古禅让制，和中原嫡长子和太子继承制度的优势...
并搞了个三重晋位制，即夏天可汗之下，有夏极可汗和夏华可汗，双重继承制...
即先由草原各族领袖会盟，从李信的后代中，选出一名汗位继承人...
经由夏天可汗认可，并晋升为正式的夏华可汗，相当于舜禹那种推举禅让制，但同时又具备中原皇朝中的储君太子...
若哪天李信精力不济，厌倦了国事，或者自感时日无多...
便将权利过度交接，民选太子夏华可汗，晋升为理政夏极可汗，直接处理草原政务...
而李信这名夏天可汗，便相当于中原太上皇，享有尊位，却不在掌权...
如此也能避免，年老昏花，头脑不清，弄成个昏庸君主...
又能完美的，将汗位和权力，在自己无论是生前，还是身后，都能完整顺利的交接下去...
第二条则是，草原大汗，为世袭盟举制，夏极可汗必须是夏天可汗的血脉继承，夏华汗位由草原各部，从夏天可汗血统后裔中选举产生，确保血统继承的合法性...
第三条是，大汗拥有，草原四王，和十二部大人，及各牙帐万户的任命权，东西南北，督王和大人万户，上任前必须得到大汗认可，确保大汗权力的威严性...
第四条草原上的男女，牛马奴隶，必须登记造册，草原上的儿童，必须学习诸夏文字，成年之后必须会背诵天可汗法典，明确草原各部的信仰...
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